 |
Татьяна Комарова,
консультант ассоциации «Объединенная юридическая группа» (ULGroup)
Олеся Трагнюк,
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права и государственного права зарубежных стран Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого (г. Харьков), консультант Ассоциации «Объединенная юридическая группа» (ULGroup)
Санкции за нарушения положений Регламента REACH
С 1 июня 2008 г. начал свое действие Регламент Европейского Союза относительно регистрации, оценки, разрешения и ограничения химических веществ (REACH), основной задачей которого является унификация регулирования оборота химической продукции на европейском рынке. Регламент REACH является правовым актом Европейского Союза, который действует на всей его территории и является обязательным для всех государств-членов. Регламенты как вид нормативного акта очень схожи с законами, которые принимают национальные парламенты, т.е. по сути, регламенты применяются в государствах – членах ЕС так же как и национальные законодательные акты. Поэтому регламенты в государствах ЕС являются актами прямого действия. Это означает, что Регламент REACH непосредственно наделяет правами и налагает обязанности не только на государства-члены, которые дали согласие на принятие Регламента, но и на частных лиц (физических и юридических лиц), вовлеченных в оборот химических веществ в ЕС. В связи с этим неисполнение или же ненадлежащее исполнение положений Регламента REACH влечет за собой ответственность, в том числе и частных лиц.
В самом Регламенте не предусмотрена система санкций за неисполнение его положений, а имеется лишь указание на то, что государства-члены обязаны разработать такую систему в национальных законодательствах. Это означает, что государства – члены ЕС самостоятельно определяют и вид, и размер взыскания за нарушение норм, охраняемых Регламентом REACH. Это связано с тем, что в ЕС отношения, связанные с аппаратом принуждения (например, вопросы уголовной ответственности и т. п.), регулируются каждым государством-членом в отдельности. Объясняется это особым статусом этих отношений, которые очень тесно связаны с суверенными правами государств, а государства в свою очередь очень чутко реагируют на ограничения собственных прав. Именно поэтому в рамках ЕС в этих сферах ведется межправительственное сотрудничество, например, принимаются международные договоры, которые подлежат одобрению национальными властями, а не осуществляется полная гармонизация законодательства, как например, в сфере оборота промышленных материалов, вопросах торговли и т.д. Институты ЕС в свою очередь не уполномочены устанавливать обязательные нормы в этих сферах.
Статья 125 Регламента REACH возлагает на государства-члены обязанность поддерживать официальный контроль и принимать другие меры по обеспечению положений Регламента. Статья 126 Регламента дополнительно устанавливает: «Государства-члены должны установить положения о санкциях, которые будут применяться в случае нарушения положений этого Регламента … Установленные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и разубеждающими». Кроме обязательства принять национальные нормы о санкциях, Регламент устанавливает сроки для разработки таких норм и извещения об этом уполномоченного органа – государства-члены должны уведомить Комиссию о принятых мерах не позже чем до 1 декабря 2008 г. и в последующем уведомлять без задержек об изменениях и дополнениях таких норм.
Следует отметить, что к 1 декабря 2008 г. Комиссия получила подобные уведомления лишь от 14 государств-членов. Удивительным является то, что среди государств, которые не исполнили свои обязательства по принятию соответствующих норм о наказании, есть и государства с очень мощным сектором химической промышленности, такие как Польша и Италия. По последним данным в этих станах ведется работа по выработке и принятию соответствующего законодательства, но сам пропуск установленных сроков уже является грубым нарушением права ЕС, так как Регламент REACH требует уведомить до 1 декабря 2008 г. не просто о предполагаемых национальных санкциях или же о плане принять их в будущем, а о конкретных принятых нормах.
Франция, так же имея крупный сектор химической промышленности , определилась с видом санкций для компаний, не выполняющих требования Регламента REACH, и перечнем контролирующих органов лишь в марте 2009 г., также пропустив установленные сроки. К серьезным нарушениям Европейского химического законодательства во Франции отнесли: отсутствие регистрации химических веществ, продолжение производства и импорта запрещенных веществ. Эти нарушения влекут за собой уголовную ответственность. Предусмотрен максимальный срок тюремного заключения – 2 года, денежный штраф – 75 тысяч евро. За несоответствие паспорта безопасности наказание также может быть в виде тюремного заключения сроком на 3 месяца или штрафа в 20 тысяч евро. Контроль соблюдения требований REACH во Франции будет возложен на пять организаций: Министерство экологии, энергии и развития, Министерство здравоохранения, таможенные органы, DGCCRF (Правительственный орган Франции, ответственный за соблюдение закона о конкуренции и сфер потребления) и Министерство занятости.
На данное время не выполнили свои обязательства по принятию национального законодательства о санкциях за нарушение положений Регламента REACH Австрия, Бельгия, Кипр, Эстония, Греция, Латвия, Люксембург, Польша, Португалия, Словения и Испания. Италия уведомила Комиссию лишь о подготовленном проекте закона. В середине декабря бельгийская индустриальная ассоциация призвала федеральные и региональные власти к срочному воплощению плана по имплементации норм Регламента REACH для того, чтобы компании, которые не прошли пре-регистрацию, не смогли избежать ответственности за нарушение Регламента. Остальные государства, предвидя ситуации, когда пробелами в законодательстве смогут воспользоваться недобросовестные компании, тоже начали предпринимать соответствующие меры.
То, что государства-члены начали в спешном порядке заниматься разработкой национальной законодательной базы для применения санкций к нарушителям Регламента REACH можно объяснить их боязнью понести ответственность за нарушение норм права ЕС, в частности ст. 125 и ст. 126 Регламента. В ЕС при невыполнении государством-членом своих обязательств Комиссия может привлечь это государство к ответственности и даже довести дело до Суда ЕС, который может присудить нарушителю выплату штрафа или пени (ст. 226-228 Договора об учреждении Европейского Сообщества) . Тем более, что Комиссия с большой охотой возбуждает процедуры против государств-членов по вопросам касательно окружающей среды (приблизительно четверть всего объема рассматриваемых Комиссией дел), что в принципе может касаться и Регламента REACH.
Подобные проблемы не являются новыми в правопорядке ЕС. Например, Италия, Нидерланды, Чехия, Словения, Люксембург, Франция, Дания уже привлекались Комиссией за невыполнение обязательств по установлению контрольных механизмов и санкций за нарушение химических регламентов ЕС № 2003/2003 и № 648/2004. Удивительно одно – по статистике «новые» государства-члены в основном более ответственно относятся к выполнению своих обязательств по праву ЕС, чем «старые» государства-члены. В последнее время очень хорошо в этом плане проявляли себя Польша и Латвия, а в отношении имплементации норм Регламента REACH сдали свои позиции.
Положительным примером может служить Ирландия, которая провела грандиозную компанию по имплементации положений Регламента REACH в национальное законодательство. Все началось с грандиозной информационной компании в прессе, на радио и телевидении, в интернете и ряда семинаров, которые проводились властями совместно с главными химическими холдингами страны. Эта компания проходила под лозунгом: «Вам никуда не деться от REACH». В 2008 г. был принят Акт о химикатах (Chemicals Act 2008), который регламентирует способы исполнения обязательств по Регламенту. В результате Ирландия, не смотря на свои небольшие размеры, заняла восьмое место по количеству пре-регистраций среди всех государств – членов ЕС. Ее обогнали только те страны, в которых сосредоточены самые большие химические предприятия, а именно: Германия, Великобритания, Франция, Испания, Италия и Бельгия.
В Акте закреплена ответственность за различные виды нарушения Регламенты. При совершении мелких правонарушений окружными судами могут налагать штрафы до 5 тысяч евро и/или присуждается 6 месяцев заключения. Более серьезные нарушения рассматриваются Окружным судом и за них могут налагаться штрафы до 3 миллионов евро и/или присуждаться 2 года заключения. Кроме того уполномоченные органы могут принимать и другие меры по отношению к нарушителям, например, уведомления о необходимости улучшений, запретительные уведомления.
Можно привести также и другие примеры. Так, в законодательство Германии были введены положения о том, что мошенническое прохождение регистрации или нерегистрация веществ влечет за собой до 2-х лет лишения свободы, а так же наложение штрафа. Если деятельность компании из-за нарушений нанесла вред здоровью человека или окружающей среде, то срок заключения возрастает до 5 лет. Штраф за нарушение оценки химической безопасности (CSA), отчета по химической безопасности (CSR) составляет 100 тысяч евро. В Нидерландах существует дифференциация между намеренным и непреднамеренным обманом. В Испании предусмотрена только административная ответственность за нарушение процедур REACH. Самыми большим штрафом на территории ЕС за нарушение Регламента REACH на данный момент является 4 миллиона евро и санкция в 6 лет заключения.
В связи с тем, что многие государства-члены до сих пор не выполнили своих обязательств по установлению санкция за нарушения Регламента REACH, на европейском уровне было принято решение о проведении консультативных заседаний представителей государств – членов ЕС с Европейским химическим агентством (ЕХА). Целью этих заседаний является выработка общей стратегии и наиболее оптимальных путей реализации Регламента REACH и в том числе стратегии назначения санкций за нарушение его положений. Теперь надо следить за дальнейшим развитием ситуации.
версия для печати
|
|
