|
|
 |
|
|
Приобретение государством акций предприятий. По чьей инициативе? При каких обстоятельствах и за какие средства? Национализация или реприватизация?
Подготовила Юлия Плахотнюк,
юрист Ассоциации "Объединенная юридическая группа"
Цели приобретения государством целого предприятия или его части могут быть очень различными:
- для обеспечения функционирования производства, которое имеет стратегическое значение для безопасности и обороноспособности страны государства;
- для обеспечения функционирования производства, которое необходимо для жизни общества, но в которое частный капитал не вкладывается из-за нерентабельности, высокой капиталоемкости или высокой степени риска;
- в целях защиты от злоупотребления природными монополиями;
- в целях осуществления охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и поддержания экологического равновесия на территории страны.
Подобные приобретения подпадают под понятие национализация. В Украине существует и регламентируется нормативно-правовыми актами процесс приватизации, но абсолютно отсутствует нормативно-правовое регулирование процесса национализации.
Национализацию можно определить как процесс передачи (возврата) в государственную собственность объектов негосударственной собственности (в том числе ранее приватизированного имущества) с целью их дальнейшего использования с учетом реализации национальных интересов. Передача (возврат) может быть как принудительным, так и компромиссом (договоренностью) между собственником и государством. Формы национализации предполагают использование таких механизмов как выкуп, банкротство, добровольная передача, вступление в права собственности по решению суда и приобретение контрольного пакета акций.
Реприватизация - это процесс обратный приватизации, который предполагает повторную продажу ранее приватизированного имущества. То есть можно сделать вывод, что реприватизация - это часть процесса национализации, так как национализация предусматривает как дальнейшее использование имущества государством после его приобретения, так и продажу приобретенного имущества.
Как показывает практика, национализация является крайним средством экономической политики в кризисных условиях, она сдерживает, а иногда и отталкивает привлечение инвестиций, но при этом, в крайних случаях, является эффективным способом поддержания рыночной экономики или реализации политики государства.
Национализация применяется для решения государственных задач, для спасения предприятий, которые обращаются за помощью к государству и изначально является исключительной мерой в чрезвычайных ситуациях.
С другой стороны, национализация может носить и сугубо политический характер. Используя методы проведения национализации, органы управления государством могут национализировать (выкупить) у собственников то предприятие, которое необходимо не интересам государства, а органам управления государства. Поэтому для применения национализации требуется четкая регламентация процедуры, которая на данный момент в Украине отсутствует.
Применение национализации требует установить нормативно-урегулированную четкую грань между правом государства и обязанностью собственника, ведь следует помнить, что в соответствии со статьей 41 Конституции Украины никто не может быть противоправно лишен права собственности. Право частной собственности является нерушимым. Принудительное отчуждение объектов частной собственности с последующим полным возмещением их стоимости допускается лишь в условиях военного или чрезвычайного состояния. Конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом.
Свое продолжение указанные выше положения находят в главе 25 Гражданского кодекса Украины: прекращение права собственности, но там закреплены только основания и основные положения прекращения права собственности, а процедура отсутствует.
Очень важным и практически нигде не описанным остается социальный вопрос в процедуре национализации.
Национализация имеет довольно обширную историю в разных странах. В Романо-германской правовой системе характерно принятие закона о национализации. Этим законом предусматриваются порядок и процедура перехода права собственности, а на основании этого закона принимаются нормативно-правовые акты о национализации конкретных объектов собственности.
В нашей стране формирования принципов и процедуры национализации началось с проекта закона «О реприватизации имущества в Украине»: он предусматривает определения, свою процедуру, но является очень противоречивым. Указанный законопроект был отклонен Верховным Советом Украины. Попытки нормативно урегулировать национализацию были и продолжаются, среди них законопроект «О порядке принудительного отчуждения объектов права частной собственности в собственность государства (национализации)», законопроект «О возвращении приватизированного имущества в государственную и коммунальную собственность», законопроект «О порядке проведения национализации в Украине»…
Все эти законопроекты предусматривают свое определение национализации, свою процедуру возвращения объектов частной собственности в государственную: свои ответственные за принятие решения органы, свою процедуру передачи, способы осуществления возмещения собственнику, а также свои способы и порядок распоряжения полученным имуществом. Представленные проекты законов не рассматривают варианта приобретения предприятия или контрольного пакета акций по инициативе собственника.
До сих пор ни один из предложенных вариантов порядка и процедуры обращения имущества в государственную собственность не был зафиксирован в нормативно-правовом акте.
Необходимо принять закон, который бы регулировал проведение национализации во всех ее проявлениях, а именно то, что национализация должна проводиться исключительно на основе закона и только в общественных интересах. Также необходимо внесение изменений в законодательство о приватизации, которое не предусматривает возможности реприватизации, а рассматривает только возможность повторной продажи объекта приватизации на аукционе или конкурсе.
Необходимо четко установить передачу прав и обязанностей собственника государству и пересмотреть передачу прав и обязанностей государства новому собственнику в процессе реприватизации, урегулировать вопросы правопреемства.
Очень важным и практически нигде не описанным остается социальный вопрос в процедуре национализации.
Еще одним важным моментом остается принятие решение о том, на кого будет возложена функция принятия решения о национализации и, решение о том, кому в дальнейшем будут принадлежать права по управлению переданным в государственную собственность имуществом.
И наконец, вопрос принятия решения о возмещении собственнику стоимости имущества. Необходимо определить источники и сроки возмещения. Для того, что бы у государства была возможность возместить стоимость имущества собственнику, средства для возмещения необходимо определять до начала проведения возврата имущества в государственную собственность и в случае проведения национализации как исключительной меры все компенсационные выплаты, все возмещение освободить от налогообложения.
До принятия нормативно-правового регулирования проведение процедуры национализации в Украине абсолютно невозможно. В случае проведения риски обжалования настолько велики, что национализация будет не средством возможного спасения или выживания, а гибелью того или иного предприятия и разорением собственника.
И следует помнить, что для развития рыночной экономики, для поддержания статуса правового государства национализацию можно применять только как исключение, из соображений общественной необходимости и обоснованности, только на основании и в порядке установленных законом.
версия для печати
|
|
| |
|
|
| |
| |
Ассоциация "Объединенная юридическая группа"
Юридическая компания ULGroup: юридические услуги, регламент REACH
01001, Украина, г. Киев, ул. Трехсвятительская/Костельная,
5/1 А
Телефон: +38 044 278 65 12 Факс: +38 044 278 65 27
e-mail: office.ulg@ulga.com.ua |
|
|
|
|
