|
|
 |
|
|
Влияние на производителей стран, находящихся вне Европейского Союза, которые экспортируют свою продукцию на рынок Содружества
Влияние REACH на внешне-экономическую деятельность товаропроизводителей и трейдеров химической и нефтехимической продукции Украины
Регламент REACH напрямую не распространяется на производителей и экспортеров/импортеров химических веществ в странах, не входящих в Европейский Союз. Однако в рамках REACH экспортеры и импортеры из третьих стран, в том числе и УКРАИНСКИЕ, будут вынуждены выполнять новые требования и следовать новым процедурам при торговых отношениях с Европейским Союзом.
Согласно регламенту, производители, импортеры и последующие пользователи несут ответственность за то, что вещества, которые они производят, размещают на рынках или используют, не оказывают отрицательного воздействия на здоровье человека или окружающую среду. Говоря юридическим языком, введение REACH означает смещение бремени доказательств с государства на производителя. Если раньше органы власти в Евросоюзе должны были доказывать, что производимое на предприятии вещество является опасным, то теперь предприятия должны сами доказать, что производимые ими вещества, смеси и изделия, которые их содержат, безопасны для последующего изготовления и использования.
Принципиальным новшеством Регламента является то, что отныне фундаментальные химические исследования начнут проводить не за счет государственных институтов, а за счет поставщиков продукции на рынок ЕС. Как раз последние (через импортеров, являющихся резидентами Евросоюза или так называемых "специальных представителей") будут обязаны оплачивать изучение потенциального воздействия на тело человека и окружающую среду веществ, которых в списках Европейского химического агентства (ЕХА) значится свыше тридцати тысяч наименований.
Под действие регламента попадает продукция не только химической промышленности, но и отраслей, которые используют химические соединения в производстве, — металлургии, текстильной промышленности, стекольной и пр.
Для незарегистрированных веществ европейский рынок будет закрыт. Попавшая в составленный перечень продукция может и дальше поставляться в Евросоюз до конца 2010 г. После этого работать там смогут только предприятия, получившие регистрационное свидетельство от ЕХА. Наличие такого документа будет означать, что вещество либо продукт прошли лабораторные испытания и были признаны безвредными. Для веществ, признанных опасными, испытания должны подтвердить, что выгоды от их использования превышают возможный ущерб.
Хотя новый регламент вступил в силу с июля прошлого года, в Украине до сих пор большинство компаний, продукция которых подпадает под действие нового норматива, не проявили должного интереса к происходящему. На сегодня регистрационное досье на поставляемые вещества готовы подать только крупные химические, ферросплавные и часть металлургических предприятий. Нет особой спешки и со стороны властей. Сейчас завис вопрос с назначением ответственного органа по контактам с ЕХА. Почувствовав неизбежность грядущей регистрации, производители кинулись на поиски экспертов, способных проконсультировать их о тонкостях прохождения этой процедуры. Однако таковых практически не оказалось.
С 1 июня 2007 г. Регламент действовал в начальном режиме, еще не в запретительном, и уже в запретительной части с 1 июня 2008 г. При этом пока не совсем ясно его соответствие ВТО, а также не понятна позиция Европы по отношению к другим странам.
Последствия принятия данного регламента для Украины
Участие предприятий различных отраслей украинской промышленности в процедуре пререгистрации позволит им продолжить поставки своей продукции с 1 января 2009 года. При этом предприятия получат право воспользоваться переходным периодом по составлению регистрационного досье на химические вещества, экспортируемые в ЕС в составе их продукции, вплоть до 2018 года. Для предварительной и последующей регистрации химических веществ украинским экспортерам необходимо учредить единственного представителя в любой стране-члене ЕС, или заключить соответствующий договор с импортером (согласно Статье 8 Регламента). При этом "единственный представитель" будет нести юридическую ответственность по выполнению всех обязательств импортеров в рамках REACH.
Для того чтобы экспортер не потерял возможность поставлять свою продукцию на рынок стран-членов ЕС, необходимо на этапе предварительной регистрации заявить о своем намерении присоединиться к системе REACH. Т.е. компании, находящиеся вне Евросоюза, обязаны регистрировать составы (вещества) через компании, зарегистрированные в Евросоюзе. Только так называемые «представители» имеют право подавать заявку на регистрацию в Европейское химическое агентство, расположенное в Хельсинки. Суть предварительной регистрации - заполнение электронных форм, которые находятся на сайте Европейского химического агентства и направлении их в ЕХА.
При этом, следует отметить, что "единственный представитель" будет нести юридическую ответственность по выполнению всех обязательств импортеров в рамках REACH.
В случае учреждения "единственного представителя" в Европейском Союзе, не-ЕС производитель должен проинформировать об этом назначении импортеров, которые находятся далее по цепи поставки. При этом эти импортеры в рамках REACH будут трактоваться как последующие потребители продукции.
Необходимо отметить, что не-ЕС производитель имеет свободу выбора, назначить ли "единственного представителя" или позволить импортеру регистрировать его продукцию. Назначая "единственного представителя" производитель получает больший контроль над регистрационным процессом и избегает необходимости раскрывать потенциально засекреченную информацию импортеру. Также и для ЕС импортеров назначение "единственного представителя" не-ЕС производителем имеет свои преимущества. В этом случае импортер будет освобожден от обязательства действовать в рамках REACH как лицо, подающее заявление о регистрации, и будет расценен как последующий потребитель.
"Единственный представитель" не-ЕС производителя наряду с импортером вещества, произведенного не-ЕС предприятием, должны будут совместно с другими ЕС производителями, импортерами или "единственными представителями" предоставлять на рассмотрение информацию об опасности вещества. Они могут также принять решение о совместном представлении Отчета по Химической Безопасности вещества (CSR - Chemical Safety Report).
В случае отказа компании от участия в этой процедуре рынок стран-членов ЕС будет закрыт для ее продукции до момента составления и предъявления этой компанией в Европейское химическое агентство полного комплекта регистрационных досье на химические вещества, входящие в состав производимой ей продукции. Таким образом, Регламент напрямую затрагивает основу украинского экспорта в Европу - производителей продукции горной металлургии, химической, машиностроительной, текстильной, нефтеперерабатывающих отраслей и т. п. Причем регистрация в перспективе не вечно будет носить лишь уведомительный характер. На товары с химическими веществами, обладающими особенно опасными свойствами (канцерогенность, мутагенность, токсичность, способность к бионакоплению), необходимо будет обрести позволение на импорт, употребление и введение на рынок. Список этих веществ ЕХА только собирается опубликовать.
Поставлять вещества, прошедшие предварительную регистрацию, можно до наступления предельных сроков регистрации, установленных в регламенте, что предоставит экспортерам некоторый временной запас, скорее всего от трех до пяти лет. Подробно все прописано в регламенте. На самом деле, если знать содержание документа, делать все правильно и своевременно, он действительно не так уж страшен.
По итогам предварительной регистрации Европейское химическое агентство 1 января 2009г. опубликует на своём сайте список веществ, прошедших предварительную регистрацию.
В REACH также включены требования к методам испытания. К примеру, такое требование, что нельзя испытывать смеси на позвоночных животных. Таким образом, REACH влезает в саму систему, в сам процесс, проходящий на территории совсем другой страны.
Вершиной системы REACH будет являться стадия авторизации. Это очень забюрократизированная стадия, когда обращение веществ, классифицированных как опасные для здоровья, будет четко отслеживаться на всех ступеньках его использования чиновниками ЕС. Каждая конкретная компания, которая будет использовать его в составе своей продукции, будет вынуждена вначале обратиться в ЕХА с просьбой дать ей на это разрешение. ЕХА и Комиссия ЕС совместно со странами - членами ЕС будет это обращение рассматривать, затем решение будет опубликовано в их официальном журнале. Только потом компания сможет использовать это вещество в своей продукции, и информация об его использовании должна будет направляться в качестве уведомления в ЕХА.
Напоследок хотелось бы отметить, что в ЕХА предусмотрена возможность обжалования, и мы всегда сможем этим воспользоваться.
Есть еще одна проблема, связанная с введением REACH, - это задача конфиденциальности. Регистрационная заявка подразумевает детальное изображение производственного процесса: из каких составляющих производится товар, в каких пропорциях присутствуют те или иные компоненты, что получается на выходе. По сути дела это ненавязчивое (то есть за гроши самих производителей) приобретение технологий со всего мира. Формально такие данные защищены договорами конфиденциальности, и все-таки их соблюдение на практике ещё ставится под вопрос. И если процесс производства стали или минеральных удобрений в принципе унифицирован, то в таких высокотехнологических отраслях, как например, приборостроение, это имеет принципиальное значение. Хотя для Украины, основу экспорта которой составляет сырьевая продукция, это менее актуальный вопрос, чем для США или Японии.
Каковы главные недостатки REACH для товаропроизводителей и трейдеров химической и нефтехимической продукции Украины?
Регламент очень жесткий. В особенности ко всем производителям, которые находятся вне Евросоюза. Он создает множество ограничительных административных барьеров.
В открывающемся Европейском химическом агентстве все компании, которые поставляют какие-либо химические смеси (при этом еще не ясно, готовая продукция входит или нет, но то, что все металлы, все стали входят – это уже понятно), обязаны регистрировать химический состав своих поставок.
С 1 июня представители отечественной химической отрасли на Европейском рынке, очевидно, окажутся ущемленными. Следует также отметить, что членство в ВТО дает возможность внутри ВТО подавать на Евросоюз в суд за несоблюдение принципов ВТО. И это, кстати, могут сделать китайцы, американцы – любая страна. Причем непричастность к Всемирной торговой организации не избавит экспортеров исполнять требования REACH. Если мы хотим быть участниками европейского химического рынка, мы обязаны будем соблюдать этот Регламент.
Кроме расходов на тестирование и регистрацию, отечественным производителям предстоит преодолеть еще и юридические препятствия доступа на европейский рынок. Формально регламент REACH распространяется лишь на компании — резиденты ЕС. Другими словами, получить свидетельство от ЕХА сможет только резидент. Украинским экспортерам придется либо перекладывать вопрос регистрации на партнеров в ЕС, что связано с риском утечки ноу-хау (предприятие должно передать полную информацию о производственных процессах), либо регистрировать на территории ЕС свое представительство, которое будет контактировать с ЕХА. Инструкция Нацбанка устанавливает довольно сложную процедуру вывода за границу валютных средств, которые понадобятся на учреждение и финансирование представительства. В более выгодном положении окажутся компании, которые уже имеют активы за рубежом.
Хотя система задумывалась для того, чтобы защитить европейцев от некачественных товаров и опасных веществ, фактически она будет работать в качестве ограничения импортных поставок в ЕС. В неофициальных беседах еврочиновники признают это. Речь идет о том, что срок предварительной регистрации может быть продлен только для тех веществ, которые не изготавливаются на территории ЕС или производятся в недостаточном количестве.
Дополнительные сложности могут возникнуть и из-за того, что страны ЕС могут по-разному трактовать нормы REACH. Вопрос в том, насколько строго будет применяться эта система, и будет ли она одинакова во всех странах ЕС. Опыт внедрения маркировки генетически модифицированных продуктов показывает, что нормы ЕС, касающиеся здравоохранения, могут применяться неравномерно. Если требования REACH все же будут внедряться жестко, производители — нерезиденты ЕС должны искать замену для части используемых ими химикатов, чтобы остаться на рынке Евросоюза.
Кроме проблем для украинских экспортеров, введение REACH сулит трудности и для внутреннего рынка. Власти должны также задуматься о том, чтобы и в нашей стране появилась система регистрации и оценки химических веществ, подобная REACH. Ведь после начала ее действия множество веществ, не допущенных на рынок ЕС, будет направляться в другие страны, в том числе и в Украину. Такая ситуация будет означать ужесточение конкуренции на внутреннем рынке для отечественных производителей. Также существует опасность, что Украина превратится в свалку товаров, которые не прошли европейский отбор.
версия для печати
|
|
| |
|
|
| |
| |
Ассоциация "Объединенная юридическая группа"
Юридическая компания ULGroup: юридические услуги, регламент REACH
01001, Украина, г. Киев, ул. Трехсвятительская/Костельная,
5/1 А
Телефон: +38 044 278 65 12 Факс: +38 044 278 65 27
e-mail: office.ulg@ulga.com.ua |
|
|
|
|
